【市域社会治理现代化试点】诉源治理“五向”发力 化矛盾纠纷于未发

故里长安

    作为川南最大的少数民族杂散居县，叙永县总人口72.2万人，辖23个乡镇，212个行政村、39个社区，其中，少数民族30个，7.8万人，呈大杂居、小聚居状态分布。

立足民族情况复杂、矛盾纠纷多发的实际，近年来，叙永县坚持和发展新时代“枫桥经验”，将诉源治理作为提升县域社会治理能力水平的重要抓手，立足消化存量、遏制增量、防范变量，围绕党委主导、关口前移、创新引领、固本强基、普法学法“五向”发力。

坚持党委主导  提升齐抓共治引领力

    为强化组织领导，叙永县县委将纠纷多元化解作为诉源治理的重要抓手，与全县中心工作同安排、同部署、同考核，县委常委会、政府常务会对四川省纠纷多元化解条例、加强诉源治理机制建设进行专题研究，以两办名义印发了《建立健全诉源治理机制加强矛盾纠纷源头预防和前端化解的实施意见》、《叙永县少数民族区域矛盾纠纷多元化解“石榴籽”调解体系实施方案》，强力整合各方资源力量，形成了党委主抓、司法推动、多元共治、特色引领、高效便民的全链条治理格局。

    近年来，叙永县全面完成了县、乡（镇）、村（社区）三级综治中心和矛盾纠纷多元化解协调中心建设，并将县综治中心、多元化解协调中心与县法院诉非衔接整合成一体化办公机构，将医调、消调、公证律师服务、法学会、寄递物流工作专班、法院诉非衔接协调中心等引驻，打造矛盾纠纷多元化解“一条街”，构建了多元共治一体化平台。

坚持关口前移  提升风险预警管控力

    从2019年全面推行“一镇一法官”制度，到如今升级的“一镇一法官”2.0版，叙永县在全县23个乡镇分别成立法官工作室，联系法官每月与乡镇“两所一中心”召开联席会议，及时掌握风险动态，就重大、敏感风险的纠纷，提前介入，联动“两所一中心”干部、村社干部、“石榴籽”调解员等力量，共同施策化解。已成或未成的纠纷化解阵地前移，提高了人民调解工作的质量，将矛盾纠纷化解在村社等基层。

    村（社区）每周、乡镇每半月、县级部门每月对矛盾纠纷进行排查上报，经县多元化解协调中心综合研判，叙永县采取的“三三一”工作措施，对存在重大风险的纠纷及时发布预警，督促协调行业主管部门会同乡镇开展多元化解。

坚持创新引领  提升前端化解驱动力

    2020年3月，叙永县在少数民族聚居村创新设立“石榴籽”调解工作室，配合辖区内矛盾纠纷的预防和化解工作。同时在乡镇成立“石榴籽”调解工作站，由当地有声望的少数民族乡贤、村社干部、党外人士和专业法官作为“石榴籽”人民调解员，共同预防和化解辖区内的社会矛盾纠纷。成立了叙永县“石榴籽”人民调解委员会，明确“石榴籽”调解的法理依据，进一步规范调解程序，形成“县—乡—村” 三级工作机制。由此，以“一组、一委、一套机制、一批调解室”“四个一”为工作格局，“1+4+N+1”运行机制的矛盾纠纷多元化解“石榴籽”调解工作体系形成。

     借助网格员地熟、人熟、情况熟的优势，围绕网格内四类特殊人群、流动人口与出租房屋、群众反映的民生服务事项、司法便民利民服务等重点，叙永县借力网格化服务管理助推诉源治理，全面夯实网格基础，全县280名专兼职网格员和3040名平安志愿者每周积极开展网格动态巡查，及时录入、流转、办理、解决群众合理需求，实现大量矛盾纠纷发现在网格、解决在基层。

坚持固本强基  提升源头防范战斗力

    自2020年5月开展公职律师、法律援助律师对口法律帮扶村（社区）活动以来，叙永县抓实公共法律服务，全面推动县、乡、村三级公共法律服务工作站和工作室实体化运行，建立乡镇工作站和村级工作室303个，全面落实法律顾问坐班制度，政治素质高、业务能力强的律师每月到村（社区）公共法律服务工作室坐班一天，引导群众依法表达诉求、维护合法权益。

    2020年，叙永县共选聘46名乡镇专职人民调解员和18名行业领域专业调解员，创新设立了“叶章举”“平哥”等个性化调解室，将司法资源、社会力量与人民调解深度融合，推动诉调、检调、公调、访调无缝对接，努力把大量矛盾纠纷化解在前端。

    为抓实平安细胞创建，叙永县组织实施了2020年创新推进基层社会治理示范带动工程，扎实推进“六无”村（社区）、“平安校园”“平安企业”、社区“积分制”微治理，全面抓好社会治安管控、违法犯罪打击、流动人口管理等，组织家庭、村（社区）、企业创建和谐家庭关系、和谐邻里关系、和谐劳务关系。2020年，全县共创建省级“六无”平安村（社区）3个，县级平安村（社区）68个。

坚持普法学法 提升法治向心力

    为创新普法学法方式，叙永县突出关键少数、主攻重点对象、贴近基层群众，不断提高全民法治意识。

    法院深入学校、农村开展巡回审判、巡回播放庭审录像；“北极星”普法宣讲团、永宁港湾未成年人成长护航中心、“拓荒牛”法律服务团，在全县范围内开展巡回宣讲、发放宣传资料；积极推进群众自治，指导完善村规民约；指导物业小区召开业主大会，理顺物业服务关系，制定完善物业管理规约，全县物业纠纷案件从2018年的1534件下降至2020年的3件。

    与此同时，叙永县各级党政领导将学法用法作为一项重大政治任务来抓，通过党政联席会议、中心组学习会议等形式，常态化学习，定期举办了“政法大讲堂”“乡村法治讲堂”，广大干部群众学法热情高涨。开设《叙永政法》电视栏目和政法部门微信公众号、微博、抖音等多种新媒体宣传平台，运用两微一端一台向社会公众进行法律知识讲解，推送典型案例，传递司法正能量。2020年，发布政法新闻1415条，微博1501条，在全省平安建设群众满意度测评同比上升55位。

来源：永宁政法圈